關于擬出臺的職工教育經(jīng)費管理新規(guī)（教育經(jīng)費財務管理）

修改建議：

《中人民共和國就業(yè)促進法》第四十七條第三款規(guī)定：企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。第六十七條還規(guī)定：違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由勞動行政部門責令改，并依法給予處罰。建議在本條立法依據(jù)中明確《中人民共和國就業(yè)促進法》作為依據(jù)，并考慮財務管理規(guī)范與就業(yè)促進法相關條款的對接。

一、本通知所稱職工教育經(jīng)費，是指各類法人企業(yè)按照工資總額一定比例提取，專項用于提高職工素質(zhì)和能力所需教育和培訓支出的費用。

本通知所稱職工，是指在本企業(yè)實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部人員，包括建立勞動關系的人員、臨時工、勞務派遣人員，不包括離休、退休人員。

修改建議：

按照《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》第三條規(guī)定：本準則所稱職工，是指與企業(yè)訂立勞動合同的所有人員，含全職、兼職和臨時職工，也包括雖未與企業(yè)訂立勞動合同但由企業(yè)式任命的人員。未與企業(yè)訂立勞動合同或未由其式任命，但向企業(yè)所提供服務與職工所提供服務類似的人員，也屬于職工的范疇，包括通過企業(yè)與勞務中介公司簽訂用工合同而向企業(yè)提供服務的人員。建議明確職工教育經(jīng)費對應的職工范圍不包含雖未與企業(yè)訂立勞動合同但由企業(yè)式任命的人員。

二、企業(yè)應當根據(jù)本通知制定符合本企業(yè)實際的職工教育經(jīng)費財務管理制度，明確計提方式、提取比例、開支范圍、受益對象、費用標準、監(jiān)督審計、管理責任等，報經(jīng)股東（大）會、董事會或者企業(yè)章程規(guī)定的其他內(nèi)部決策機構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)部決策機構(gòu)）批準。

企業(yè)內(nèi)部非法人分支機構(gòu)業(yè)務、地區(qū)等差異較大的，總部可以授權(quán)分支機構(gòu)根據(jù)自身情況制訂職工教育經(jīng)費財務管理制度，報總部按規(guī)定程序批準執(zhí)行。

三、企業(yè)可以根據(jù)實際管理需要，選擇以下任一方式計提職工教育經(jīng)費：

（一）以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計算提取。

（二）以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐月計算提取。

上述計提方式一經(jīng)選定，不得隨意變更。

修改建議：

按照《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》第七條規(guī)定：企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金，以及按規(guī)定提取的工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費，應當在職工為其提供服務的會計期間，根據(jù)規(guī)定的計提基礎和計提比例計算確定相應的職工薪酬金額，并確認相應負債，計入當期損益或相關資產(chǎn)成本。既然會計準則已經(jīng)明確在職工提供服務的期間予以確認，方法一的計提是建立在職工提供服務的期間，比如某個年度剛剛開始的時間，明顯與準則精神不符，建議按照方法（二）提取。或者為了簡化企業(yè)財務會計處理，將第三條修改為：

三、企業(yè)可以根據(jù)實際管理需要，選擇以下任一方式計提職工教育經(jīng)費：

（一）以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐月在月末計算提取。

（二）以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐季度在季度末計算提取。

上述計提方式一經(jīng)選定，不得隨意變更。

四、企業(yè)職工教育經(jīng)費年度提取比例在1.5%-8%范圍內(nèi)確定，且不得隨意變更。

企業(yè)職工教育經(jīng)費連續(xù)三年（會計年度，下同）出現(xiàn)赤字或者結(jié)余的，管理層應當提請內(nèi)部決策機構(gòu)批準提高或者降低提取比例。調(diào)整后的比例不得低于1.5%，可以高于8%但不得導致企業(yè)出現(xiàn)虧損。

企業(yè)職工教育經(jīng)費年初結(jié)余高于上一年度實際發(fā)放職工工資總額8%的，當年不得提取職工教育經(jīng)費。

企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤為負的，可以暫停提取職工教育經(jīng)費，直至凈利潤為時再恢復提取，暫停期間的職工教育經(jīng)費不再補提。

五、企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費應當從當期管理費用中列支，作為應付款管理，嚴格按制度安排使用，不得擠占、挪用。

各級人民政府及其部門不得要求企業(yè)將提取的職工教育經(jīng)費上交或者劃轉(zhuǎn)。

修改建議：

參照前述《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》第七條規(guī)定,企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費，應當在職工為其提供服務的會計期間，根據(jù)規(guī)定的計提基礎和計提比例計算確定相應的職工薪酬金額，并確認相應負債，將計提的職工教育經(jīng)費作為應付職工薪酬管理，而不是籠統(tǒng)地要求按照應付款管理。

六、企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓，委托關聯(lián)企業(yè)，委托院?；虻谌浇逃龣C構(gòu)，鼓勵職工個人取得職業(yè)培訓和學位學歷證書等方式開展職工教育培訓，由此發(fā)生的下列費用從提取的職工教育經(jīng)費中開支：

（一）師資費，指培訓師的講課費、課程開發(fā)費、課件制作費、食宿費、交通費等。培訓師為本企業(yè)職工的，企業(yè)應當相應建立選拔制度和費用標準，完善培訓檔案記錄。職工實際承擔本企業(yè)內(nèi)部培訓任務取得的師資費不計入職工工資總額。

（二）參訓人員培訓期間發(fā)生的食宿費、交通費、資料費。

（三）培訓場地費。

（四）教育培訓用設備設施、軟件、網(wǎng)絡培訓賬號等購置費。相關購置費直接核減職工教育經(jīng)費應付款，其中有關設備設施和軟件達到固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)確認條件的，應當分別計入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，同時一次性全額計提折舊和攤銷費用。

（五）職工為取得與所從事崗位工作相關或者轉(zhuǎn)崗需要的職業(yè)培訓證書向有關部門或機構(gòu)交納的報名費、注冊費、學費、教材費、考試費、評審費等以及依法依規(guī)交納的繼續(xù)教育費，不包括取得證書后交納的會員費、年費等。

（六）職工為取得在職學位學歷證書交納的報名費、教材費、考試費、學費等。

（七）對在企業(yè)內(nèi)外部職業(yè)技能競賽、評比等活動中取得良好成績職工的獎勵費用。

（八）支付給受托關聯(lián)企業(yè)、院校、第三方教育機構(gòu)的培訓費用。

（九）與職工教育培訓直接相關的其他合理費用。

七、職工上崗依法依規(guī)必須完成的職業(yè)教育培訓項目相關費用，應當由所在企業(yè)或者勞務派遣機構(gòu)全額承擔，不得強制向職工個人收取。

職工個人參加除上款規(guī)定以外的職業(yè)培訓和在職學位學歷教育，遵循自愿原則，相關費用由企業(yè)和個人合理分擔。企業(yè)負擔相關費用的，職工應當向企業(yè)組織人事部門報告，未經(jīng)批準不予以報銷相關費用；企業(yè)可以依法約定雙方的權(quán)利義務，對職工義務的限定應當與企業(yè)所負擔費用合理匹配。

企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員參加學位學歷教育，相關費用由個人承擔。

對國有企業(yè)領導人員參加社會化培訓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、企業(yè)職工教育經(jīng)費60%以上應當用于直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務一線職工的教育培訓。

企業(yè)應當與勞務派遣機構(gòu)協(xié)商約定勞務派遣人員的教育培訓義務主體及相關支出承擔原則。有關勞務派遣人員教育和培訓支出不得在企業(yè)和勞務派遣機構(gòu)重復列支。

九、企業(yè)承擔職業(yè)技能實訓基地建設任務、接受職業(yè)學校教師和學生實習等產(chǎn)教融合任務的，在保障本企業(yè)職工教育培訓支出的前提下，可以從職工教育經(jīng)費中開支相關成本（費用）。

十、企業(yè)集團公司內(nèi)部有職業(yè)院校的，集團內(nèi)部各企業(yè)可以根據(jù)其為本企業(yè)職工提供培訓服務的情況，從本企業(yè)職工教育經(jīng)費中向職業(yè)院校支付一定比例或金額的資金，由職業(yè)院校統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)集團母公司組織下屬法人企業(yè)職工開展教育培訓的，下屬法人企業(yè)應當向母公司支付相關費用，所需支出從本企業(yè)職工教育經(jīng)費中開支；母公司收到相關培訓費用，作為往來款管理，不計入收入。

十一、企業(yè)購置生產(chǎn)經(jīng)營用設備裝備約定由賣方或第三方對操作人員進行技術培訓的，相關支出應當作為設備裝備購置成本，不得從職工教育經(jīng)費中開支。

十二、企業(yè)不得從職工教育經(jīng)費中安排療養(yǎng)、境內(nèi)外旅游等與職工教育培訓無關的項目支出。

十三、企業(yè)不按既定比例提取職工教育經(jīng)費，不使用職工教育經(jīng)費或者提取和使用金額差異較大，以及用于一線職工的職工教育經(jīng)費低于當年實際支出60%的，管理層應當向本企業(yè)工會或者職工（代表）大會報告，作出合理解釋。

十四、各級審計機關以及履行出資人監(jiān)管職責的機構(gòu)和部門應當對本級國有及國有控股企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費的情況開展審計和監(jiān)督，重點關注超額計提、虛增成本，安排與職工教育培訓無關項目支出等問題。

十五、境內(nèi)法人企業(yè)全資或者控股的境外企業(yè)，可以參照本通知執(zhí)行。

十六、本通知自印發(fā)之日起施行。以前有關企業(yè)職工教育經(jīng)費的財務規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。

修改建議：