關(guān)于現(xiàn)行車(chē)船稅的一些修改構(gòu)想(耗用能源)

《車(chē)船稅法》是以車(chē)船為征稅對(duì)象,向擁有車(chē)船的單位和個(gè)人征收的一種稅。首先,車(chē)船稅能為地方政府籌集財(cái)政資金。其次,有利于車(chē)船的管理與合理配置。最后,有利于調(diào)節(jié)財(cái)富差異。(1)能源環(huán)境危機(jī)下中國(guó)的發(fā)展之路。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)能源資源有限,人均能源資源擁有量低;能源需求量持續(xù)增長(zhǎng),能源供需矛盾突出;優(yōu)質(zhì)能源所占比重較小,石油對(duì)外依存度高;能耗強(qiáng)度處于上升階段,能源利用效率偏低。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期,居民收入增長(zhǎng)很快,汽車(chē)逐漸進(jìn)入家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量均超過(guò)美國(guó),現(xiàn)在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量基本達(dá)到了3.1億輛,成為僅次于美國(guó)的世界第二大機(jī)動(dòng)車(chē)保有國(guó)。然而,汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)卻面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等方面的制約。(2)2007年國(guó)務(wù)院將原“車(chē)船使用牌照稅”和“車(chē)船使用稅”合并為車(chē)船稅,頒布施行車(chē)船稅暫行條例。然而,在國(guó)務(wù)院制定的內(nèi)外統(tǒng)一適用的車(chē)船稅暫行條例中,雖然在公平稅負(fù)、規(guī)范稅收管理等方面取得了一定成效,但同時(shí)也暴露出諸如征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、稅收調(diào)節(jié)作用不夠有力、稅收征管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。因此,進(jìn)一步完善征稅范圍和計(jì)稅依據(jù),調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu),規(guī)范稅收優(yōu)惠,強(qiáng)化征管手段十分必要。政府應(yīng)發(fā)揮稅收的性質(zhì),通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配使社會(huì)成員的收入差距保持在合理的范圍內(nèi),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于修改完善《車(chē)船稅》的建議:為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目的,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)行以開(kāi)征環(huán)境稅、廢除有害環(huán)境的財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)化污染物品的征稅等為內(nèi)容的“綠色稅制”改革,進(jìn)一步綠化保有環(huán)節(jié)的汽車(chē)稅,對(duì)乘用車(chē)在使用環(huán)節(jié)的稅收,都不采用固定稅額,而主要通過(guò)車(chē)船稅來(lái)實(shí)現(xiàn)“多開(kāi)多繳,少開(kāi)少繳”的調(diào)節(jié)功能。我國(guó)可以借鑒這種做法,將征稅與汽車(chē)的節(jié)能特性和用車(chē)頻率、里程數(shù)直接掛鉤,會(huì)比我國(guó)車(chē)船稅法中規(guī)定單一按照車(chē)的排量征收的車(chē)船稅發(fā)揮跟大的節(jié)能減排作用,就我國(guó)居民日益提高的生活水平,以現(xiàn)行的征稅力度,要達(dá)到稅務(wù)政策調(diào)控,已顯得蒼白無(wú)力。(1)根據(jù)我國(guó)環(huán)保環(huán)境保護(hù)法“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”這一基本原則,可以將稅收與里程數(shù)直接掛鉤,即:每年根據(jù)車(chē)輛實(shí)際行駛里程數(shù),作為加乘系數(shù),再乘以目前現(xiàn)行的車(chē)輛使用稅,達(dá)到“少使用、少污染”這一環(huán)保行為的目的。例:一輛1.3升排量的,載客人數(shù)9人以下的家庭用車(chē),現(xiàn)行的稅率下,每年應(yīng)繳車(chē)船稅360元;根據(jù)大數(shù)據(jù)情況來(lái)看,一般家庭用車(chē)平均每年行駛里程約為1萬(wàn)-1.2萬(wàn)公里,那么根據(jù)修改后車(chē)船稅法,本年應(yīng)繳納車(chē)船稅10,000×0.05%×360=1,800元,同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行的車(chē)船稅法對(duì)不同排量的車(chē)輛實(shí)施不同的加成系數(shù),具體構(gòu)想如下表:

并針對(duì)商用車(chē)、掛車(chē)、其他車(chē)輛、摩托車(chē)等在稅目中列舉的車(chē)輛,統(tǒng)一加計(jì)0.1%的加乘系數(shù),根據(jù)“污染越多,納稅越多”原則增加空氣污染成本。要想真發(fā)揮“抑大揚(yáng)小”的作用,刺激消費(fèi)者選擇小排量車(chē)型,應(yīng)加大調(diào)節(jié)力度,使小排量的稅負(fù)更低,大排量的稅負(fù)更高??紤]到我國(guó)排量1.0升至2.0升為主打車(chē)型的實(shí)際情況,應(yīng)在這一區(qū)間年基準(zhǔn)稅額應(yīng)取最小值、或者減稅;而作為區(qū)分度,2.0升以上的車(chē)稅額區(qū)間范圍內(nèi)應(yīng)取最大值或者調(diào)增,尤其是3.0升以上調(diào)增額要明顯。只有這樣,才能充分體現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)功能。

(2)完善節(jié)能環(huán)保車(chē)的鑒定制度,加大監(jiān)管力度。車(chē)船稅法中規(guī)定:對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或者免征車(chē)船稅。因此,我們必須建立完善的鑒定制度,從科技層面出發(fā),使用辨別率高的鑒定儀器,選用專(zhuān)業(yè)技能高的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行嚴(yán)格鑒定,并不定期組織抽查,確保節(jié)能環(huán)保性能良好。另外,在鑒定過(guò)程中,要加大對(duì)鑒定人員的監(jiān)管力度,防止錢(qián)權(quán)交易的現(xiàn)象,使得高污染的車(chē)擁有節(jié)能環(huán)保的稱(chēng)號(hào),享有對(duì)其他車(chē)主的不公平待遇。對(duì)此類(lèi)違法行為要加大懲處力度,并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通告,保障稅法的權(quán)威性和警戒力度。

(3)加大征管強(qiáng)度,完善第三方委托代征。可以按照現(xiàn)行車(chē)船稅法,繼續(xù)實(shí)施由從事機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人方式進(jìn)行征收,在車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的同時(shí)增加一道鑒定全年里程數(shù)的環(huán)節(jié)(可根據(jù)車(chē)輛里程表等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)),對(duì)于無(wú)法出具里程數(shù)或者出具不實(shí)等特殊情況,可以根據(jù)當(dāng)年城市同類(lèi)型車(chē)輛平均行駛里程作為加乘里程依據(jù),保障稅收足額入庫(kù)。

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