預(yù)算法的意義與作用
預(yù)算法是政府所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循的上位法，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制法，在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有＂憲法＂的地位，也被稱為經(jīng)濟(jì)憲法。是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的基本遵循。
大家都知道，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，財(cái)政運(yùn)行則以預(yù)算為載體。預(yù)算要體現(xiàn)各級(jí)政府活動(dòng)的范圍、方向、重點(diǎn)和政策要領(lǐng)，體現(xiàn)政府怎么履行它的職能。這一邏輯下，必須用現(xiàn)代法制精神規(guī)范政府履職行為。預(yù)算法就是把政府的行為放到了法制的籠子里。
一、預(yù)算法開宗明義地申明了預(yù)算法的目的是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立進(jìn)行全面規(guī)范，公開透明的預(yù)算制度。這也是人大預(yù)算監(jiān)督的主要目的。
二、預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了全口徑預(yù)算，即各級(jí)政府所有收支都納入預(yù)算。預(yù)算包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算。新預(yù)算法還規(guī)定，政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠(第四、第五條)。 部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含單位本級(jí)及其下屬單位的所有收支。以部門作為預(yù)算編制主體，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)匯總下屬單位預(yù)算上報(bào)縣財(cái)政部門一并提交縣人民代表大會(huì)審查（第八條）。這些明確了政府預(yù)算的組成體系。
三、強(qiáng)調(diào)建立跨年平衡機(jī)制（第十二條）。從2014年起，要求各級(jí)在編制預(yù)算時(shí)要開始編制三年滾動(dòng)規(guī)劃。這種編制方式就是要在預(yù)算的安排里面，既要考慮當(dāng)前，又要考慮未來，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡。要求我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做好精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。
四、明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。這就從法律上規(guī)定了我國的轉(zhuǎn)移支付是縱向的轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)增加支出的措施，通過下一年的預(yù)算來安排，不能安排本年度的預(yù)算。另外第13條特別強(qiáng)調(diào)，非經(jīng)法定預(yù)算程序不得調(diào)整，各級(jí)政府、部門和單位必須按著批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算不得實(shí)行，體現(xiàn)了“無預(yù)算，不支出”的原則。同時(shí)對(duì)預(yù)算調(diào)整的范圍作了清晰的界定。
六、對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了要求。一是要求政府收支分類科目法定化，具體來說，就是指各級(jí)的預(yù)算支出，要按照功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)編列，不能僅編功能方面的，按功能只能反映政府的活動(dòng)的方向和范圍，但是是怎么實(shí)現(xiàn)的，具體的把錢都花到哪里了，只有按照經(jīng)濟(jì)性的分類來編制才能準(zhǔn)確反映。二是要求人大對(duì)預(yù)算草案、上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整的方案和決算草案進(jìn)行初審。人大初審過后要出具一個(gè)初審意見，初審意見遞交財(cái)政部門以后，財(cái)政部門應(yīng)該按初審意見進(jìn)行處理。處理完成后，要把處理情況做成書面報(bào)告。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋。在這條規(guī)定下，對(duì)人大初審的機(jī)構(gòu)是一個(gè)從嚴(yán)要求，必須要把初審意見形成書面內(nèi)容，而且要發(fā)給代表，作為人大常委的工作機(jī)構(gòu)也好，專門機(jī)構(gòu)也好，在審核預(yù)算中間起到一個(gè)參謀助手的作用，稱職不稱職、初審意見提的有沒有水平可以由人大代表判斷。另外財(cái)政部門怎么處理初審意見、處理的情況也要向人大代表印發(fā)。這就限制了財(cái)政部門去和人大的初審機(jī)構(gòu)勾兌。 三是規(guī)定了預(yù)算報(bào)告審查的重點(diǎn)內(nèi)容 對(duì)預(yù)算報(bào)告審查的重點(diǎn)內(nèi)容是48條規(guī)定，它有八個(gè)方面的內(nèi)容，主要拿這八點(diǎn)來審查預(yù)算草案和報(bào)告。