單獨(dú)關(guān)稅區(qū)有哪些(單獨(dú)關(guān)稅區(qū)是什么意思)
這個(gè)問(wèn)題的答案,或許就在《方案》之中。在“一線放開(kāi),二線關(guān)注”的基礎(chǔ)上,橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”)實(shí)行分線管理,貨物進(jìn)入一線關(guān)的便利性大幅度提升,人員進(jìn)入二線關(guān)不做管控,簡(jiǎn)單概括,即是“一線管人不管貨,二線管貨不管人”。在這樣的背景下,澳門(mén)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的效用,能在多大程度上擴(kuò)充到合作區(qū),將是這個(gè)問(wèn)題答案的關(guān)鍵所在。
中秋小長(zhǎng)假前,合作區(qū)管委會(huì)已經(jīng)式掛牌,由廣東省省長(zhǎng)馬興瑞和澳門(mén)特首賀一誠(chéng)共同出任“雙主任”的同時(shí),常務(wù)副主任業(yè)已由澳門(mén)特區(qū)官員出任,而管委會(huì)下設(shè)的執(zhí)委會(huì),澳門(mén)特區(qū)政府公務(wù)員將占有相當(dāng)比例,這都讓澳門(mén)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)效果的擴(kuò)大被寄予希望。
“放寬”到“放開(kāi)”
“從一線放寬,到一線放開(kāi),就差一個(gè)字,差別可以很大,我們?cè)诳春D献再Q(mào)港建設(shè)方案時(shí),就注意到了這個(gè)問(wèn)題?!北M管中秋小長(zhǎng)假已至,但是對(duì)于在珠海投資的大型央企人士而言,并不能真享受假期。
“集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)很重視,要我們盡快結(jié)合自身業(yè)務(wù),整理出對(duì)《方案》的理解,然后報(bào)到集團(tuán)?!币晃婚L(zhǎng)期在珠海投資的大型央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
9月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《方案》,在珠海與澳門(mén)之間約106平方公里的土地化為橫琴粵澳深度合作區(qū)的同時(shí),明確了從澳門(mén)進(jìn)入橫琴為一線關(guān),從橫琴進(jìn)入珠海為二線關(guān)的海關(guān)監(jiān)管架構(gòu),與此同時(shí),提出“一線放開(kāi),二線關(guān)注”。
兩位從事自貿(mào)區(qū)政策咨詢(xún)的權(quán)威專(zhuān)家告訴記者,“一線放開(kāi),二線管住”,無(wú)論在橫琴合作區(qū),還是海南自貿(mào)港,都不是“新詞匯”。這一表述連同制度設(shè)計(jì),此前已經(jīng)出現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)當(dāng)中。但是,海南自貿(mào)港的“一線放開(kāi),二線管住”,特殊性在于“海南很大”,而橫琴合作區(qū)在這一點(diǎn)上的特殊性,在于“離澳門(mén)很近”“實(shí)際接壤”。
在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立之前,橫琴按照國(guó)家級(jí)新區(qū)以及此后自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策,實(shí)施的是“一線放寬”而不是“一線放開(kāi)”。根據(jù)《方案》,將研究調(diào)整橫琴不予免(保)稅貨物清單政策,除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免(保)稅的貨物及物品外,其他貨物及物品免(保)稅進(jìn)入。
“這就等同于會(huì)有一個(gè)負(fù)面清單,除了清單上規(guī)定不能免稅的,其他的產(chǎn)品物品都可以免稅的方式進(jìn)入合作區(qū),這就是‘放開(kāi)’,僅僅‘放寬’是做不到這種程度的?!币晃婚L(zhǎng)期在珠海從事進(jìn)出口貿(mào)易的公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
分線管理是什么?
“一線放開(kāi),二線管住”是一種監(jiān)管原則,而無(wú)論對(duì)于澳門(mén)特區(qū)而言,還是對(duì)于合作區(qū)而言,更實(shí)質(zhì)性的影響,在于橫琴合作區(qū)內(nèi),實(shí)施“分線管理”。這才是深度合作區(qū)的最大的“創(chuàng)新”和突破所在。
一位長(zhǎng)期從事海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人士向記者解釋?zhuān)谒磥?lái),所謂分線管理的實(shí)質(zhì),很大程度上是一種“通關(guān)模式”?!巴ǔG闆r下,一線關(guān)是入境關(guān),是境內(nèi)境外的差別,境內(nèi)外在稅收水平、檢驗(yàn)檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)都是不同的,所以,無(wú)論是人還是貨物,都不能自由出入,該繳稅的要繳稅,該符合檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的,要符合標(biāo)準(zhǔn)。”
但是,在“分線管理”的模式下,在一線關(guān),對(duì)人和貨物實(shí)施了某種“分離”。一位當(dāng)?shù)厥煜けO(jiān)管的人士告訴記者,一線關(guān)對(duì)于貨物流動(dòng),采用了“放開(kāi)”的態(tài)度,而二線關(guān)對(duì)于人的流動(dòng)和進(jìn)入,采取了放開(kāi)的態(tài)度。簡(jiǎn)單理解,可以概括為“一線管人不管貨,二線管貨不管人”。
《方案》在提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予免(保)稅的貨物之外,相關(guān)貨物可以免(保)稅進(jìn)入合作區(qū)的同時(shí),還明確提出,對(duì)人員進(jìn)入二線關(guān)不做限制。
目前,廣東省政府會(huì)同海關(guān),加快建設(shè)“一線”口岸和“二線”通道基礎(chǔ)設(shè)施,力爭(zhēng)2022年建成橫琴口岸(二期)客貨車(chē)檢區(qū)域,以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施,實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。
“這意味著,封關(guān)運(yùn)作之后,二線關(guān)以外的區(qū)域,和內(nèi)地的稅收環(huán)境是不同的,這就是一種特殊的政策實(shí)施范圍,是一種‘境內(nèi)關(guān)外’的效果,因此,合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展,很大程度上取決于分線管理的這個(gè)制度創(chuàng)新,應(yīng)該說(shuō),這是一國(guó)兩制在新時(shí)期的新發(fā)展?!鼻笆鲅肫髽I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。
單獨(dú)關(guān)稅區(qū)要義
“這就使得澳門(mén)稅收水平下的貨物,能夠以相近的稅收待遇進(jìn)入合作區(qū),只要不出二線關(guān),這些貨物在合作區(qū)內(nèi)的流通,和澳門(mén)特區(qū)區(qū)劃以?xún)?nèi)的稅收環(huán)境沒(méi)有本質(zhì)差別,這等于在一定程度上,拓展了澳門(mén)稅收環(huán)境的空間?!鼻笆鍪煜けO(jiān)管的當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓忉尅?/p>
這其中存在一個(gè)關(guān)鍵的因素,澳門(mén)是wto的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。所謂單獨(dú)關(guān)稅區(qū)是指在貨物進(jìn)出境的監(jiān)管、關(guān)稅及其他各稅的征免,均按該地區(qū)政府頒布的海關(guān)法規(guī)執(zhí)行的一個(gè)區(qū)域。目前,wto內(nèi)存在若干單獨(dú)關(guān)稅區(qū),歐盟、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)都在其中。單獨(dú)關(guān)稅區(qū)不享有主權(quán),但是,在wto內(nèi)根據(jù)多邊貿(mào)易協(xié)議,享有與國(guó)家同樣的權(quán)利,承擔(dān)同樣的義務(wù)。
這也就使得澳門(mén)特區(qū)的稅收環(huán)境,與內(nèi)地有一定差別。但是,澳門(mén)長(zhǎng)期面臨地理空間狹小、缺乏發(fā)展空間的問(wèn)題,雖然擁有單獨(dú)關(guān)稅區(qū)這個(gè)特殊的身份和地位,但是其在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用,受到較大的制約。
“通過(guò)分線管理的方式,實(shí)際上營(yíng)造了一個(gè)和澳門(mén)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)環(huán)境接近的增量空間,這對(duì)于澳門(mén)是增量,對(duì)于內(nèi)地來(lái)說(shuō),一定程度上也是增量,就看接下來(lái)如何合規(guī)地用好這個(gè)創(chuàng)新,澳門(mén)發(fā)展空間的問(wèn)題能得到改善,大灣區(qū)西線的局面,也能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?!鼻笆鲅肫髽I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人分析。