單獨(dú)關(guān)稅區(qū)有哪些(單獨(dú)關(guān)稅區(qū)是什么意思)

這個(gè)問(wèn)題的答案，或許就在《方案》之中。在“一線放開(kāi)，二線關(guān)注”的基礎(chǔ)上，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”）實(shí)行分線管理，貨物進(jìn)入一線關(guān)的便利性大幅度提升，人員進(jìn)入二線關(guān)不做管控，簡(jiǎn)單概括，即是“一線管人不管貨，二線管貨不管人”。在這樣的背景下，澳門(mén)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的效用，能在多大程度上擴(kuò)充到合作區(qū)，將是這個(gè)問(wèn)題答案的關(guān)鍵所在。

中秋小長(zhǎng)假前，合作區(qū)管委會(huì)已經(jīng)式掛牌，由廣東省省長(zhǎng)馬興瑞和澳門(mén)特首賀一誠(chéng)共同出任“雙主任”的同時(shí)，常務(wù)副主任業(yè)已由澳門(mén)特區(qū)官員出任，而管委會(huì)下設(shè)的執(zhí)委會(huì)，澳門(mén)特區(qū)政府公務(wù)員將占有相當(dāng)比例，這都讓澳門(mén)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)效果的擴(kuò)大被寄予希望。

“放寬”到“放開(kāi)”

“從一線放寬，到一線放開(kāi)，就差一個(gè)字，差別可以很大，我們?cè)诳春Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)方案時(shí)，就注意到了這個(gè)問(wèn)題?！北M管中秋小長(zhǎng)假已至，但是對(duì)于在珠海投資的大型央企人士而言，并不能真享受假期。

“集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)很重視，要我們盡快結(jié)合自身業(yè)務(wù)，整理出對(duì)《方案》的理解，然后報(bào)到集團(tuán)?！币晃婚L(zhǎng)期在珠海投資的大型央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。

9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《方案》，在珠海與澳門(mén)之間約106平方公里的土地化為橫琴粵澳深度合作區(qū)的同時(shí)，明確了從澳門(mén)進(jìn)入橫琴為一線關(guān)，從橫琴進(jìn)入珠海為二線關(guān)的海關(guān)監(jiān)管架構(gòu)，與此同時(shí)，提出“一線放開(kāi)，二線關(guān)注”。

兩位從事自貿(mào)區(qū)政策咨詢(xún)的權(quán)威專(zhuān)家告訴記者，“一線放開(kāi)，二線管住”，無(wú)論在橫琴合作區(qū)，還是海南自貿(mào)港，都不是“新詞匯”。這一表述連同制度設(shè)計(jì)，此前已經(jīng)出現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)當(dāng)中。但是，海南自貿(mào)港的“一線放開(kāi)，二線管住”，特殊性在于“海南很大”，而橫琴合作區(qū)在這一點(diǎn)上的特殊性，在于“離澳門(mén)很近”“實(shí)際接壤”。

在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立之前，橫琴按照國(guó)家級(jí)新區(qū)以及此后自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策，實(shí)施的是“一線放寬”而不是“一線放開(kāi)”。根據(jù)《方案》，將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入。

“這就等同于會(huì)有一個(gè)負(fù)面清單，除了清單上規(guī)定不能免稅的，其他的產(chǎn)品物品都可以免稅的方式進(jìn)入合作區(qū)，這就是‘放開(kāi)’，僅僅‘放寬’是做不到這種程度的?！币晃婚L(zhǎng)期在珠海從事進(jìn)出口貿(mào)易的公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。

分線管理是什么？

“一線放開(kāi)，二線管住”是一種監(jiān)管原則，而無(wú)論對(duì)于澳門(mén)特區(qū)而言，還是對(duì)于合作區(qū)而言，更實(shí)質(zhì)性的影響，在于橫琴合作區(qū)內(nèi)，實(shí)施“分線管理”。這才是深度合作區(qū)的最大的“創(chuàng)新”和突破所在。

一位長(zhǎng)期從事海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人士向記者解釋?zhuān)谒磥?lái)，所謂分線管理的實(shí)質(zhì)，很大程度上是一種“通關(guān)模式”?！巴ǔＧ闆r下，一線關(guān)是入境關(guān)，是境內(nèi)境外的差別，境內(nèi)外在稅收水平、檢驗(yàn)檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)都是不同的，所以，無(wú)論是人還是貨物，都不能自由出入，該繳稅的要繳稅，該符合檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，要符合標(biāo)準(zhǔn)。”

但是，在“分線管理”的模式下，在一線關(guān)，對(duì)人和貨物實(shí)施了某種“分離”。一位當(dāng)?shù)厥煜けO(jiān)管的人士告訴記者，一線關(guān)對(duì)于貨物流動(dòng)，采用了“放開(kāi)”的態(tài)度，而二線關(guān)對(duì)于人的流動(dòng)和進(jìn)入，采取了放開(kāi)的態(tài)度。簡(jiǎn)單理解，可以概括為“一線管人不管貨，二線管貨不管人”。

《方案》在提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予免（保）稅的貨物之外，相關(guān)貨物可以免（保）稅進(jìn)入合作區(qū)的同時(shí)，還明確提出，對(duì)人員進(jìn)入二線關(guān)不做限制。

目前，廣東省政府會(huì)同海關(guān)，加快建設(shè)“一線”口岸和“二線”通道基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車(chē)檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。

“這意味著，封關(guān)運(yùn)作之后，二線關(guān)以外的區(qū)域，和內(nèi)地的稅收環(huán)境是不同的，這就是一種特殊的政策實(shí)施范圍，是一種‘境內(nèi)關(guān)外’的效果，因此，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，很大程度上取決于分線管理的這個(gè)制度創(chuàng)新，應(yīng)該說(shuō)，這是一國(guó)兩制在新時(shí)期的新發(fā)展?！鼻笆鲅肫髽I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。

單獨(dú)關(guān)稅區(qū)要義

“這就使得澳門(mén)稅收水平下的貨物，能夠以相近的稅收待遇進(jìn)入合作區(qū)，只要不出二線關(guān)，這些貨物在合作區(qū)內(nèi)的流通，和澳門(mén)特區(qū)區(qū)劃以?xún)?nèi)的稅收環(huán)境沒(méi)有本質(zhì)差別，這等于在一定程度上，拓展了澳門(mén)稅收環(huán)境的空間?！鼻笆鍪煜けO(jiān)管的當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓忉尅?/p>

這其中存在一個(gè)關(guān)鍵的因素，澳門(mén)是wto的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。所謂單獨(dú)關(guān)稅區(qū)是指在貨物進(jìn)出境的監(jiān)管、關(guān)稅及其他各稅的征免，均按該地區(qū)政府頒布的海關(guān)法規(guī)執(zhí)行的一個(gè)區(qū)域。目前，wto內(nèi)存在若干單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，歐盟、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)都在其中。單獨(dú)關(guān)稅區(qū)不享有主權(quán)，但是，在wto內(nèi)根據(jù)多邊貿(mào)易協(xié)議，享有與國(guó)家同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的義務(wù)。

這也就使得澳門(mén)特區(qū)的稅收環(huán)境，與內(nèi)地有一定差別。但是，澳門(mén)長(zhǎng)期面臨地理空間狹小、缺乏發(fā)展空間的問(wèn)題，雖然擁有單獨(dú)關(guān)稅區(qū)這個(gè)特殊的身份和地位，但是其在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用，受到較大的制約。

“通過(guò)分線管理的方式，實(shí)際上營(yíng)造了一個(gè)和澳門(mén)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)環(huán)境接近的增量空間，這對(duì)于澳門(mén)是增量，對(duì)于內(nèi)地來(lái)說(shuō)，一定程度上也是增量，就看接下來(lái)如何合規(guī)地用好這個(gè)創(chuàng)新，澳門(mén)發(fā)展空間的問(wèn)題能得到改善，大灣區(qū)西線的局面，也能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！鼻笆鲅肫髽I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人分析。